城池范围内的二级到四级土地可以通过开发指令进行开发，开发成功后，土地永久提升三个等级，这是城池系统带给玩家的另一大福利。开发需要满足一个前提，玩家必须拥有城市户口。玩家通过执行计略选项中的“开发”选项，对领地进行开发。
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开发土地时需要消耗1政令以及派出部队的30体力值，部队派出后，会根据部队兵力，在目标地点停留10~30分钟不等的时间(类似于屯田)。倒计时结束后，需要与土地守军进行对战，战胜守军后，土地开发完成。土地守军为开发后土地等级的守军，例如玩家开发二级土地时，需要战胜五级地守军，以此类推。
开发过程中有几点需要注意：
1、土地开发完成后，等级是永久提升的，无论玩家放弃或者被敌军攻占，土地等级不发生变化;
2、对战守军失败则开发失败，消耗的政令和体力不返还，下次仍可以继续开发，直至成功;
3、派出开发土地的队伍如果战平守军，可以派出第二支部队执行扫荡操作(注意要在第一只部队平局期间到达)，战胜守军后，视为开发成功;
4、开发土地时的守军兵力并不固定，而是与普通土地类似，兵力受距离影响，距离越远兵力越高;
5、开发后的土地提供的效果不变，但是提升的产量需要保持在该城池存在主城或分城才能获得。如果土地开发后，发生由其他非本城户口占领的情况，占领后的土地仍能进行练兵与屯田操作(获得高级土地的屯田与练兵收益)，但是资源产量却是开发前的收益。